2018-01-27 17:33    瀏覽次數(shù)：34419次
作者：深圳勞動仲裁律師網(wǎng)

天津人事爭議律師解析：申請辭職單位不批準怎么辦？

【典型案例】

孫x于2012年7月到天津市某醫(yī)院工作，屬于差額事業(yè)編制人員，在藥劑科從事藥師工作。2012年12月1日雙方簽訂聘用合同，約定：“第一條合同期限…合同期從2012年12月1日至2022年11月30日止…第九條本合同的解除……乙方（即孫x）提出解除本合同未能與甲方（即天津市某醫(yī)院）協(xié)商一致的，乙方應(yīng)當堅持正常工作，繼續(xù)履行本合同；6個月后再次提出解除本合同仍未與甲方協(xié)商一致的，即可單方面解除本合同。”2014年9月9日，孫x因個人原因書面提出辭職，天津市某醫(yī)院未批準，孫x仍在原崗位工作。2015年4月6日孫x再次以書面形式提出辭職，天津市某醫(yī)院未予批準，2015年5月10日，孫x第三次以書面形式提出辭職，天津市某醫(yī)院仍未予批準，孫x遂于2015年5月16日拒絕到天津市某醫(yī)院處上班。2015年5月15日，孫x申請仲裁。2015年8月10日，勞動人事爭議仲裁委員會裁決天津市某醫(yī)院與孫x人事關(guān)系解除。天津市某醫(yī)院對該裁決結(jié)果不服，訴至法院，請求判決其與孫x之間不解除勞動關(guān)系。

【法院認定】

本院認為，孫x依據(jù)雙方合同約定和《中華人民共和國勞動合同法》第三十七條的規(guī)定向天津市某醫(yī)院提交了書面辭職申請，天津市某醫(yī)院即應(yīng)自收到孫x辭職申請之日起三個月內(nèi)，依法為孫x出具終止人事關(guān)系的證明，并為孫x辦理人事檔案和社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移手續(xù)，現(xiàn)天津市某醫(yī)院以孫x是事業(yè)編制人員，是藥劑科的骨干人才，依照《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》的規(guī)定不為孫x辦理解除人事關(guān)系的手續(xù)，違反了雙方合同約定和《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》的規(guī)定，因該規(guī)定第七條規(guī)定“有下列情況之一的人員，其辭職必須經(jīng)過批準。（一）國家和省、市（地區(qū)）重點科研項目的主要負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，辭職后對工作可能造成損失的；……”，而孫x并非國家、省市業(yè)務(wù)骨干，天津市某醫(yī)院應(yīng)依法為孫x辦理解除人事關(guān)系的手續(xù)，故天津市某醫(yī)院的訴訟請求，無事實和法律依據(jù)，不予支持。

【律師評析】

天津人事爭議律師：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》（法釋(2003)13號）第三條“本規(guī)定所稱人事爭議是指事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議”，《人事爭議處理規(guī)定》第二條第二項“本規(guī)定適用于下列人事爭議：…(二)事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議。…”，以及《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第二條第三項“本規(guī)則適用下列爭議的仲裁：…（三）事業(yè)單位與其建立人事關(guān)系的工作人員之間因終止人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議；…”的規(guī)定，因事業(yè)單位工作人員提出辭職發(fā)生的爭議屬于勞動人事爭議仲裁委員會人事爭議案件的受理范圍和人民法院人事爭議案件的審理范圍。因此，事業(yè)編制人員向單位申請辭職單位不批準的，可以向勞動人事爭議仲裁委員會申請人事仲裁尋求救濟。

《勞動合同法》第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”根據(jù)該規(guī)定，人事爭議案件在實體處理上應(yīng)當優(yōu)先適用法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另行作出的規(guī)定；在法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院未就訂立、履行、變更、解除或者終止聘用合同有關(guān)事項作出規(guī)定的情況下，才適用《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定。

首先，最早針對事業(yè)單位工作人員申請辭職作出專門規(guī)定的，是原人事部于1990年9月8日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定>的通知》（人調(diào)發(fā)[1990]19號）（以下簡稱：《辭職暫行規(guī)定》）（注：該規(guī)定已于2016年4月12日廢止）。

其次，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)[2002]35號）（以下簡稱：《試行聘用制度的意見》）施行后，開始在事業(yè)單位試行人員聘用制度。其中，該意見第六節(jié)“規(guī)范解聘辭聘制度”中對受聘人員辭聘（辭職）問題作出了相關(guān)規(guī)定。2003年12月10日，原人事部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋>的通知》（國人部發(fā)[2003]61號）（以下簡稱：《聘用制度問題解釋》），針對上述關(guān)于辭聘問題進一步作出了解釋，而且第18條針對新老規(guī)定如何適用的問題作出了規(guī)定：“事業(yè)單位與職工解除工作關(guān)系，適用辭職辭退的有關(guān)規(guī)定；實行聘用制度以后，事業(yè)單位與職工解除聘用合同，適用解聘辭聘的有關(guān)規(guī)定。”也就是說，實行聘用制度以前有關(guān)職工辭職的爭議，應(yīng)當適用《辭職暫行規(guī)定》進行處理；實行聘用制度以后有關(guān)職工辭聘的爭議，應(yīng)當適用《試行聘用制度的意見》以及《聘用制度問題解釋》的規(guī)定進行處理。

最后，國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理條例》于2014年7月1日起施行，其中第十七條就事業(yè)單位工作人員解除聘用合同問題作出了規(guī)定。

根據(jù)新法優(yōu)于舊法以及上位法優(yōu)于下位法的原則，本案中，孫x于2014年9月9日第一次提出辭職，故本案孫x因解除聘用合同與天津市某醫(yī)院發(fā)生爭議，應(yīng)當適用國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理條例》第十七條的規(guī)定進行處理。因此，本案中人民法院適用《辭職暫行規(guī)定》進行處理屬于適用法律錯誤。根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》第十七條“事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對解除聘用合同另有約定的除外”的規(guī)定，雙方有約定的從其約定，無約定的，工作人員提前30日通知事業(yè)單位即可單方解除聘用合同。本案中天津市某醫(yī)院與孫x在聘用合同中就合同解除問題達成了約定，故應(yīng)當優(yōu)先適用雙方的約定進行處理。根據(jù)雙方約定，孫x于2014年9月9日提出辭職未獲批準后，應(yīng)堅持在原崗位工作，并有權(quán)在6個月后單方解除聘用合同。因此，天津市某醫(yī)院在孫x于2015年4月6日第二次以及于2015年5月10日第三次提出辭職時仍對孫x的申請未予批準，明顯違反了雙方的約定以及相關(guān)法律規(guī)定。故孫x提出解除其與天津市某醫(yī)院人事關(guān)系的請求，符合《事業(yè)單位人事管理條例》第十七條的規(guī)定以及雙方在聘用合同中達成的約定，應(yīng)當?shù)玫街С帧?/span>