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惠州市新業態勞動者權益保障“十問十答”

近日，廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省發展和改革委員會、廣東省交通運輸廳、廣東省應急管理廳、廣東省市場監督管理局、廣東省醫療保障局、廣東省高級人民法院、廣東省總工會聯合制定了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施意見》（以下簡稱《保障意見》），并經廣東省人民政府同意后公開發布。為此，惠州市人力資源和社會保障局依據《保障意見》等最新政策文件精神，整理了《惠州市新業態勞動者權益保障“十問十答”》，供新業態企業、新業態勞動者等學習、了解。

　　一、新就業形態勞動者范圍及包含哪幾種類型？

答：新就業形態勞動者是指依托互聯網平臺實現就業的勞動者，包括以下三種類型：一是與平臺企業或加盟、代理、外包平臺業務的合作企業、勞務派遣企業（以下統稱“新業態企業”）形成符合確立勞動關系情形的就業人員；二是依托平臺完成工作和接受新業態企業勞動管理的不完全符合確立勞動關系情形（以下簡稱“新型用工關系”）的靈活就業人員（以下簡稱“新業者”）；三是依托平臺自主開展經營活動或自主從事勞務、咨詢等自由職業活動，與新業態企業形成平等民事關系的就業人員。

　　二、新業態企業與新就業形態勞動者應當如何明確用工關系？

答：新業態企業與新就業形態勞動者應當明確雙方的用工關系。屬于勞動關系的，雙方應簽訂勞動合同，依照現行勞動法律法規政策進行規范和處理；屬于新型用工關系的雙方應簽訂新型用工關系協議，合理確定雙方權利義務；屬于民事關系的，雙方可簽訂民事協議，依照民法典和其他民事法律法規政策進行規范和處理。

　　三、新業態企業與新業者建立新型用工關系的應如何簽訂協議？

答：新業態企業與新業者建立新型用工關系，應平等協商并訂立新型用工關系協議，協議內容應包括新業者的從業報酬、從業時間、休息休假、社會保障、職業危害防護等基本勞動保障權益事項，并可根據實際從業情況確定雙方的其他權利義務。人社部門將制定新型用工關系協議示范文本提供參考。

　　四、新業態企業與新就業形態勞動者間未予明確或未有書面協議（合同）約定的，如何確定新業態企業與新業者為新型用工關系？

答：若用工雙方未予明確或未有書面協議（合同）約定的，事實上同時具備以下三個條件，且不符合勞動關系特征的，可確定為新型用工關系：一是勞動者從事的工作依賴于平臺企業提供的信息，并以平臺企業名義提供勞動或服務；二是新業態企業對勞動者進行勞動管理，但勞動者對決定是否或何時提供勞動或服務具有較大自由度；三是勞動者從一個或多個新業態企業獲得報酬，報酬的算法及支付周期取決于平臺交易規則。

　　五、新業態企業應當承擔哪些責任？

答：新業態企業與新業者建立新型用工關系的，應保障新業者取得從業報酬、休息休假、社會保險、職業安全等基本權益，承擔相應的主體責任。平臺企業直接管理或委托其他用工單位代為管理新業者的，平臺企業承擔新業者權益保障責任。平臺企業采用勞務派遣方式用工的，依法履行勞務派遣用工單位責任。平臺企業采取加盟、代理、外包等方式將業務委托或發包給合作企業，由合作企業組織勞動者完成平臺發布的工作的，平臺企業應選擇具備合法資質的企業并對其保障勞動者權益情況進行監督，勞動者權益受到損害的，平臺企業依法承擔相應責任。平臺企業與勞動者或個體工商戶建立民事關系的，平臺企業不得將自身應依法履行的責任轉嫁由勞動者或個體工商戶承擔。平臺企業不得通過誘導、強迫等方式要求勞動者注冊個體工商戶或個人獨資企業等，以規避用工主體責任。勞動者通過注冊個體工商戶或個人獨資企業等在平臺企業就業的，平臺企業仍應當按照本意見規定承擔相應責任。

　　六、新就業形態勞動者如何參加社會保險？

答：我市已落實放開戶籍限制政策，推動新業者以靈活就業人員身份在就業地參加職工養老保險、職工醫療保險，允許在用工單位參加特定人員單項工傷保險。組織未參加職工養老保險、職工醫療保險的新業者按規定參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險。探索實施靈活就業人員參加失業保險辦法。企業應當引導和支持建立新型用工關系的新業者根據自身情況參加相應的社會保險，做到應保盡保。

　　七、新就業形態勞動者勞動報酬權益如何保障？

答：我省持續健全最低工資和支付保障制度，并將新型用工關系的新業者納入制度保障范圍。要求新業態企業建立健全與新業者工作任務、勞動強度等相匹配的報酬制度和調整機制，根據新業者的工作方式、工作特點、工作質量等因素合理確定訂單數量、在線率等考核指標，參考所屬行業市場工資水平及相似職業薪酬信息等合理確定報酬，確保提供正常勞動的新業者勞動報酬水平不低于當地最低工資標準，并按時足額支付，不得克扣或無故拖欠。平臺企業采取加盟、代理、外包等合作用工方式，應選擇具備合法資質的企業并對其保障勞動者權益情況進行監督，發生拖欠勞動者報酬的，如平臺合作企業出現逃匿或無力支付報酬情形，平臺企業可先行清償，并依法向合作企業追償。

　　八、新就業形態勞動者休息休假權益如何得到保障？

答：平臺企業應參考國家關于職工工作時間的規定，合理確定休息辦法，并與勞動者協商明確日勞動時長和休息時間。對于外賣送餐員，平臺企業要完善訂單分派機制，優化往返路線，合理控制勞動強度和在線工作時長，對連續送單超過4小時的，適當安排休息時間；對于網約車駕駛員，平臺企業應當確保其連續工作4小時至少休息20分鐘；對于其他工作種類的勞動者，平臺企業要合理確定并嚴格按照約定時長執行，對超出約定時長的應采取限制措施；提倡原則上每周至少休息1天，守住保障勞動者身體健康權底線。

　　九、新就業形態勞動者安全生產權益如何得到保障？

答：新業態企業要嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。要健全安全生產規章制度和操作規程，加強安全生產、交通安全和職業衛生教育培訓，配備必要的勞動安全衛生設施和勞動防護用品。新業態企業應采取有效措施（如延長服務完成時限、限制服務次數等）積極防范高溫、惡劣天氣下的職業危害，加強對勞動者在惡劣天氣下從業的勞動保護。每年6月至10月期間，參照我省有關規定向符合條件的新業者發放高溫津貼。新業態企業還要落實女性勞動者特殊勞動保護措施。

　　十、新就業形態勞動者權益受到侵害時有什么途徑可以維權？

　　答：新就業形態勞動者權益受到侵害時，可以通過“粵省事”“12345”“12333”等平臺維權，或直接向新業態企業相應的政府主管部門投訴、舉報；也可通過各類調解組織、工會組織或行業協會等多元途徑妥善解決糾紛；必要時可向當地勞動人事爭議仲裁委員會提起勞動仲裁或向有管轄權的人民法院起訴。

（來源：惠州市人力資源和社會保障局）

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